举全市之力加快建设“人才特区”和人才强市
·杨卫泽·
● 更大力度推动企业引进人才
● 更高水平建设“三创”载体
● 更高层次发展高等教育
● 更大范围开展政产学研合作
● 更高起点建设科技金融体系
● 更大魄力营造生活配套环境
增强硬实力、软实力，归根结底要靠增强人才的综合实力；构筑发展优势、竞争优势，从根本上取决于人才的战略优势。将无锡率先建设成为“人才特区”和人才强市，是无锡市委、市政府加快转型发展步伐、增强城市综合竞争力的一项重大战略行动。
建设“人才特区”，就是要像改革开放以来，深圳等“经济特区”探索和试验如何实现计划经济向市场经济转型那样，通过在人才的管理体制、政策法规、公共服务和综合环境等多个方面突破常规、大胆创新，探索和试验如何实现经济发展方式根本性转变，开创“人才引领、创新驱动”的转型发展、科学发展新路。
无锡建设“人才特区”之“特”，主要体现在三个方面：首先，“人才特区”必须聚焦特定的对象。无锡是一座产业城市，无锡的人才培养、引进和使用，都必须以产业为中心、为载体、为目的。建设“人才特区”和人才强市，进而打造“东方硅谷”，正是体现出以人才层次大提升带动产业层次大提升的路线设计思想。因此，无锡要始终把引进人才的聚焦点放在高层次创新创业人才上，以支持和推动高层次科技人才的创新创业为主要任务，带动全市产业层次的跃升和产业结构的优化，加快实现经济发展方式的根本性转变。其次，“人才特区”必须实施特别的政策。这里所指的特别政策，不仅仅是我们现有政策的自然延伸或修补完善，也不仅仅是其他城市创新政策的照抄照搬，而是要以超常规的力度，研究、设计、制定、落实一些有重大突破性的政策，来满足高层次人才创新创业需求和生活需要。只要是法律法规没有明令禁止的政策领域，都应该去探索尝试突破，对于国际通行但国内政策尚没有明确做法的，应该先行先试、创新突破，在人才政策上真正做到人无我有、人有我优、人优我新、人新我特。第三，“人才特区”必须营造特殊的环境。要跳出人才工作仅仅是条线工作、人才环境仅仅局限于园区环境的旧概念，着眼整个城市的转型，从服务功能、产业载体、生态面貌、社会生活、文化氛围等多个方面齐入手，全方位营造与国际接轨、与长三角融合的城市大环境。通过加快城市基础设施硬环境打造和人才服务软环境建设，努力形成符合国际惯例、满足高层次人才各类需要的优越发展条件，切实增强无锡对高层次人才的吸引力、向心力和凝聚力。
建设“人才特区”和人才强市需要我们持续地去探索、去创新。我们的目标是：以无锡“四城”建设对人才的迫切需求为导向，以广泛集聚海内外高层次人才为目标，以试行“特区”建设模式为方法，大力支持高层次人才创新与创业，加快把无锡建设成为人才大规模聚集、政策不断出新、环境持续优化、公共服务和社会环境充分满足人才发展需要的“人才特区”和人才强市。到2015年，全市人才资源总量达到150万人；高层次人才占人才资源总量6.6%以上；人力资本投资占GDP比例达到16%以上；人才对经济社会发展的贡献率达到47%。
建设“人才特区”和人才强市涉及全市工作的各个方面，是一项复杂的系统工程，需要举全市之力持续推进。当前，应突出重点、抓住关键，在人才工作急需加强的领域、急需解决的问题、急需助推的方面实施攻坚突破。
一、更大力度推动企业引进人才
面广量大的企业是引进、集聚各类人才的重要载体，也是我们做好人才工作的一支重要力量。作为一座工商名城，无锡的民营企业、股份制企业数量众多，拥有江苏最多的全国500强企业，在全国大中城市排名第六。经过多年发展，我市众多企业积累了相当的资本实力和经营管理经验，也正需要寻找新的增长动力和增长点。鼓励以企业为主体引进人才，是无锡人才工作的一大显著特点，也是无锡与其他城市相比在人才工作方面的一大潜在优势。过去几年，我们通过“三创”载体实现了人才引进工作的突破；今后，我们要更加充分地调动各类企业的主动性与积极性，大力引导和支持企业根据自身的实际需求以市场方式引进各类人才。根据调查统计，目前我市规模以上企业中，开展科技活动的不到一半，进行技术研发活动的不到40%，有新产品开发的企业只占40%，拥有科研机构的企业仅为20%多，有引进海外科技领军型创业人才需求的仅占10%。这一系列数据的背后，实质是企业高科技人才、创新型人才的缺乏和对引进高科技人才的认识不足。过去，我们无锡人曾经顶住“以不正之风挖社会主义墙脚”的指责，用老乡的真诚和政府的倚重，请来大批“星期天工程师”，开创了计划经济条件下“招才引智”的模式。近年来，我市一些企业通过“嫁接式”引进高科技创新创业人才，又一次创新“招才引智”模式，并且取得了良好成效。如凤凰画材集团引进屈志军博士领衔的科技创新团队，开发具有国际领先水平的高节能型开关器项目，短短一年间，产品试制成功，通过国家科技部鉴定，一举填补国内生产空白，预计今年可实现销售5000万元以上，三年内产值将突破5亿元，推动原有企业实现了裂变式增长。又如法尔胜集团今年从美国OFS公司引进特种光纤预制棒研发专家蒋弘谷，极大地提升了企业特种光纤研发水平和参与国际竞争的能力，每年将为国家节省光纤进口成本近40亿元。人才是企业兴盛之基、发展之本。全市广大企业家应当充分认识人才对于企业形成核心竞争力的重要作用，切实树立起人才第一的发展理念，拿出比乡镇企业时期利用“星期天工程师”更加开放的心态、更加宽广的胸怀、更大的气派，大力引进高层次科技创新创业人才、高层次经营管理人才、高技能专业人才，以人才推动创新，提升产业层次，增强企业竞争力，实现跨越式发展。要组织实施国有企业引进海外高层次人才计划和民营企业、股份制企业引进研究生计划，用三年左右时间分别引进不少于100名海外高层次人才和1万名研究生。同时，对科技领军型人才创办的科技型企业，要积极地帮助和支持他们引进高级经营管理人才、高技能人才，推动科技型企业迅速做大做强。文化、教育、卫生、体育、规划、环保和开发区等事业单位要结合各自发展需求，组织实施高层次人才引进计划，三年内引进不少于1000名能够推动事业单位服务水平提升、带动新兴学科和新兴产业发展的高层次人才。各级政府要为企业引进和用好人才提供强有力的支持，给予引才企业在技术改造、融资贷款、人才招聘等方面以政策优惠。
二、更高水平建设“三创”载体
实践证明，决定人才去留的主要因素，在于能否为人才提供并不断创造良好的事业发展空间。有了好的载体，就会引来人才“金凤凰”，通过充分发挥载体的服务与保障功能，就会成就人才发展的奇迹，尚德的施正荣、美新的赵阳就是生动例证。近年来，我市“三创”载体建设步伐不断加快，水平不断提高，功能不断完善。但是也应该看到，我们在“三创”载体建设方面还有不少差距和问题，还有很大的潜力可挖，还有很多的事情要做。如部分地区将企业建设的没有孵化、产业化功能的生产载体也作为“三创”载体统计的问题，有些地方只注重建设载体硬件、不注重公共平台建设和服务的问题，等等。这些问题，影响了“三创”载体建设的整体成效，制约了“三创”载体支撑高层次人才自主创新、科技创业作用的充分发挥。实践表明，政府主导型“三创”载体已经成为各级政府吸引、留住、用好科技创新创业人才的一个重要平台，成为无锡创新型经济发展的一个有力支撑条件。我们要认真总结经验，不停步、不满足，推动“三创”载体建设再上水平、再有突破，真正把“三创”载体建设成为集聚高科技人才的创新创业载体、转化高科技成果的创新创业载体、加速战略性新兴产业培育的创新创业载体。今年到2012年，全市新建成“三创”载体面积400万平方米，到2015年累计建成政府主导建设的“三创”载体面积1000万平方米。一要坚持政府主导。与一般的基础设施建设不同，各级各类“三创”载体建设必须突出以政府为主导，重点考核政府控股投资或以政府管理为主的“三创”载体建设，每个“三创”载体内都必须建有专业性的公共技术平台、服务平台、投融资平台和服务机构。二要统一建设标准。按照集中、集约、集聚的标准推进“三创”载体建设，提升载体建设内涵，落实人性化、专业化、社区化、国际化、信息化、平台化总体要求，加速推动科技企业与科技创新创业人才的集聚。三要形成发展特色。紧紧围绕市委、市政府确定的八大战略性新兴产业发展目标，每个“三创”载体都要尽可能做到分工明确，定位清晰，打造各自不同的主导产业特色，迅速壮大规模，实现效益最大化，推动错位发展。四要完善结构体系。“三创”载体要梯次配置孵化器、加速器、中试用房，高标准完善科技社区配套服务设施，形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整产业链，提高创业型企业存活率、成功率。五要加快重大载体建设。加快建设一批重点“三创”载体，建设一批科技公共服务平台和科技企业孵化器、加速器，创新载体运行管理模式，加速集聚一批科技创新创业企业，加快建设一批战略性新兴产业人才特区，形成一批高新技术特色产业基地。
三、更高层次发展高等教育
如果说，乡镇企业大发展依赖的人才主要是“星期天工程师”，开放型经济大发展依赖的人才主要是职业技术教育培养的技能型人才，那么创新型经济大发展依赖的人才，则主要是高层次科技创新创业人才。这类人才的产生既有赖于高等教育的培养和造就，其创新创业活动的持续也离不开研究型大学的土壤和环境。目前无锡人才发展最为奇缺的资源，就是“研究型大学和研究生教育”，这是我市人才工作各个环节上最软的软肋、最短的短板、最弱的弱项之一。无锡目前仅有一所研究型大学——江南大学，独立本科高校数量在全省位列第8位，与无锡的城市地位和经济社会发展水平极不相称。我们要正视这一严重不足，下最大的决心、以超常规的举措突破政策瓶颈，全力推动无锡高等教育事业在规模、结构、质量上实现大的跃升。一是加快扩张提升在锡本科高校。全力支持江南大学建设特色鲜明的高水平大学，不断提升江南大学人才培养、科技创新和社会服务的能力及水平，打造支撑无锡产业发展和经济转型的高素质创新人才培养基地、高水平科学研究和创新载体、高层次社会服务和文化辐射平台，到“十二五”末基本建成国内知名、若干强势学科有较大国际影响、特色鲜明的高水平大学，综合实力稳居全国高校前55位。全力支持东南大学无锡分校加快发展，依托东南大学的学科、科研优势，以传感网、集成电路专业为重点扩大办学规模，努力为无锡经济社会提供高层次人才、高水平科研、高科技成果转化的有力支持。全力支持南京农业大学无锡渔业学院加快扩大招生规模，彰显办学特色，加快培养渔业科学领域高层次人才。积极支持江南大学太湖学院转设为独立设置的民办本科高校，以及有条件的高职院校升格为应用型本科高校，积极筹建无锡大学。二是加快引进各类高等教育机构。加快南京邮电大学（宜兴）通达学院和南京工业大学（江阴）浦江学院等独立学院的引进与建设。积极做大北京大学软件与微电子学院无锡教育基地，大力吸引更多国内外名校来锡兴办研究生院或研究生教育基地。积极吸引世界名校到无锡开办教育机构，推进江南大学与新南威尔士大学合作办学，加快筹建欧洲工商学院无锡基地，努力扩大埃卡内基梅隆和印度信息学院培训规模。
四、更大范围开展政产学研合作
完善的区域创新体系对吸引、集聚高层次人才具有重要作用。政产学研合作作为区域创新体系中的一个重要组成部分，对科技和教育资源支撑不足的无锡来说，更是具有不同寻常的意义。改革开放初期，内生型的经济协作推动了无锡乡镇企业的崛起；上个世纪九十年代，对外经济技术合作推动了开放型经济的迅猛发展。近年来，无锡积极发挥自身的产业基础优势，大力开展政产学研合作，积极引进外部的科教资源为我所用，形成了政府、开发区、企业三个层面全力推进政产学研的良好局面，取得了显著成效。现在，政产学研合作已经成为吸引、留住、用好各类高层次人才的重要平台，成为开展科技创新创业活动的重要途径，成为我市建设创新型经济领军城市的强大动力。但是我们也应看到无锡政产学研合作存在的差距和不足。从周边城市看，泰州积极与南京药科大学等科研院校合作，实现了泰州医药城高起点、跨越式发展；常州按照“经科教联动、产学研合作、校所企共赢”的思路建设科教城，与国内281家高校和科研院所开展合作，实行开放式创新，不仅取得了一批科研成果，而且催生了一批科技企业，培育了一批很强的科技创新创业团队。从无锡自身来看，一些地区政产学研工作还只是停留在企业自发的行动上，停留在单一化、项目式、临时性的技术转让上，并没有建立基地化、平台化、长期化的深入合作关系，还没有形成从共同研发、成果转化到人才培养的一条“创新链”，对于整个地区技术制高点的占据、新兴产业的培育、创新体系的建设缺乏有力支撑。无锡的资源条件和现实基础要求我们必须走开放型的自主创新和科技创业之路，下更大的力气引进区域内外各类创新创业资源，构建一个更加开放、高效的区域创新体系。要进一步强化各级政府在政产学研合作中的责任，以强有力的考核机制推动各级政府在政产学研合作中发挥好统筹协调、宏观引领和桥梁纽带作用。近年来，围绕物联网和环保产业，我市已在太科园和环科园集聚了一批物联网和环保产业研究机构，成为占领物联网、环保技术和产业制高点的共性技术平台。各级政府和园区管委会都要瞄准八大战略性新兴产业，与国内外科研院所和重点院校深化合作，努力打造基地化、共性式、平台型的研发机构和教育培训基地，为本地区的战略性新兴产业提供科技创新的源头，为企业提供科技、人才、智力支撑。要继续鼓励引导企业与高等院校、科研院所建立产业技术联盟，开展研究生“双向培养”，推行产学研联合培养研究生的“双导师”制，共建实验室和研发机构等平台，形成产学研用相结合的协同创新队伍，搭建科技成果孵化、转化的坚实平台。三年内，完成“双向培养”研究生1万名，每年吸纳1万名大学生实施“技能绿卡”实训工程。
五、更高起点建设科技金融体系
完善的科技金融服务体系是建设“人才特区”和人才强市的重要支撑和保障。美国硅谷地区集中了近万家大大小小的高科技公司，上市公司总市值占美国高科技市场总价值的37%，生产的集成电路产品占世界的1/4，年总产出达到6000亿美元。“硅谷模式”为什么能够取得成功？是因为硅谷具有其它地方无可比拟的四个要素：高水平的大学、丰富的高科技人才、完善的科技金融服务体系、包容性的创新创业文化。四者相辅相成、缺一不可。无锡建设“人才特区”和人才强市，完善的科技金融服务体系是重要前提和基础。近年来，无锡在科技金融服务体系构建方面做了一些有益的探索，取得了一些成绩。科技型中小企业就好比一颗种子，金融资本就是雨露，只有经过雨露的滋润，才能在阳光下茁壮成长。因此，需要我们结合科技型中小企业发展的实际需求，逐步建立符合社会主义市场经济规律、以市场需求为导向、以市场化运作为主要方式的科技金融服务体系，真正解决人才从科技研发到科技创业再到市场化成长过程中的资金需求问题。经过前段时间的调研和充分论证，市委、市政府明确了当前我市科技金融服务体系建设的工作重点，即加快建立三大主体（以创投为代表的直接投资主体、银行跟进的间接融资主体、以创业板上市为主的上市培育主体），加快建立市、区两级平台（市级以市创投集团为重点的科技金融服务公司、区级以科技小贷公司为主体的科技金融服务公司），充分发挥一所功能（发挥无锡产权交易所的功能）。建设科技金融服务体系对我们而言是一项全新的事业，没有现成的模式可以照搬照抄，没有现成的政策可以直接使用。因此，我们要加强学习，更新知识，明确导向，制订相应的考核和评价机制，提高激励政策实施的针对性、有效性。要高度重视发挥本地企业和个人在构建科技金融服务体系中的作用，鼓励民间富余资本通过天使投资、风险投资、股权投资等方式进入科技创新领域。要充分发挥国有资本在科技金融服务体系中的作用，特别是发挥国联金融投资集团、创投集团的金融综合服务效应，把更多的国有资金引到创投、产业投资、担保上来，让国有资本成为科技金融体系建设的重要组成部分。
六、更大魄力营造生活配套环境
良好的生活环境是“人才特区”和人才强市建设的重要内容，也是吸引、留住高层次人才的重要因素。人才作为一种生产要素，和资本一样具有流动性，人才流动是市场环境对人才配置作用的必然结果。过去“孔雀东南飞”，现在“人才外流”，都是因为“人往高处走”——人才渴望向更有利于自身发展的工作和生活环境流动。因此，我们要在积极提升、努力打造适宜高层次人才创新创业工作环境的同时，花更大的精力落实更具针对性的对策措施，努力解决高层次人才面对的各类现实问题，营造符合高层次人才需要的生活环境，使高层次人才进入无锡后能够安心创业、放手发展、没有后顾之忧。当前，要突出针对高层次人才在“房子、本子、孩子”三个方面的实际需求，锐意改革、大胆探索，超常服务、实施突破。一要切实加快人才公寓建设。采取建购并举等途径，用3年左右的时间，完成100万平方米、1万套左右人才住房的建设和筹集任务，建立起“梯度分明、配置合理、配套齐全、生活便利”的高层次人才公寓供应和保障体系。今年要尽快启动建设一个人才安居工程小区，将其打造成为无锡人才引进的一个“亮点”。特别要明确的是，人才公寓重点解决高层次引进人才、来锡创新创业的柔性人才以及他们的团队成员来锡后的临时住房需求，以租为主，以促进他们尽快投入创新创业。二要切实突破海外人才户籍管理和出入境管理难题。借鉴国际惯例，尽快制定实施海外人才居住证管理暂行办法，对符合条件的海外人才发放居住证，保证他们在无锡能够享受社会保险、税收、信用贷款、求职、政府项目申请、职业资格认定、知识产权保护、私有权保护、住房购置等基本国民待遇，有的方面还要根据海外人才的特点和人才引进的需要，给予一定的政策倾斜。积极向上争取，创新海外人才来锡签证制度，提高服务水平，让海外人才进出境更加方便快捷。三要切实破除高层次人才子女就学障碍。针对不同人才的需求，制定不同的操作办法，保证高层次人才在子女入学方面享受优质服务，让高层次人才更加安心地扎根无锡。对符合条件的人才子女在锡接受义务教育的，享受本市户籍人口同等待遇，免试免费入公办学校就学；进入国际学校就读的，由当地政府按公办义务教育生均经费标准给予补贴；直接由国外来锡就读高中阶段学校的，在转学、申请方面予以优先安排。
当拉动经济发展的主要抓手从“招商引资”转向“招才引智”，人才工作已成为全市党委、政府工作的战略重点和核心内容。全市各级各部门要以科学发展观为指导，进一步解放思想、凝聚力量，调动方方面面的积极性，扎实有效地落实好此次出台的各项人才工作新政策、新举措，不断提高我市人才工作科学化水平，为各类人才加快集聚、脱颖而出、成就事业开辟广阔天地。
一要加快转变观念，以改革创新精神推进人才工作。各级党委、政府要从加快无锡转型发展的战略高度，进一步强化对人才工作重要意义的认识，不断解放思想，解放人才，解放科技生产力，大胆破除一切不利于人才成长的观念，坚决改革一切不利于人才成长的机制，彻底调整一切不利于人才创新创业的政策。要继承无锡乡镇企业时期“四千四万”的艰苦创业精神，发扬无锡作为乡镇企业家摇篮城市的历史光荣，大力倡导“四尊四创”的时代精神，努力学习新知识，认清新形势，迎接新挑战，确立“高层次人才引领发展”的新型人才观，继续坚持创业之初当保姆、发展之中当导师、成功之后当保安，努力将无锡建设成为国内国际知名的科技创业家（企业）摇篮城市。
二要严格落实责任，加强和改进党对人才工作的领导。各级党委要坚持党管人才原则，加强对人才工作的宏观管理，不断完善统分结合、协调高效的工作机制，不断提高人才工作的组织化程度和科学化水平。各级党政“一把手”要牢固树立“科技是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的理念，亲自抓人才队伍建设，实施党政“一把手”抓“第一资源”和“第一生产力”的目标责任制，把人才工作和人才队伍建设作为考核各级领导干部尤其是党政“一把手”政绩的一项重要内容。各级组织部门要充分认识自己在人才工作中所肩负的历史责任，在党委的统一领导下，加强对人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查。政府有关职能部门、社会团体、企事业单位和各类社会组织要各司其职、密切配合，充分发挥自身优势，更好行使自身职能，形成合力，扎实工作，把我市人才工作提高到一个新水平。
三要创新方式方法，持续拓展推动人才发展的新举措。各级党委、政府要不间断地推进人才工作体制机制创新，着力解决各个时期制约人才发展的突出矛盾和难点问题，为人才创新创业保驾护航。既要突出抓好高层次领军人才、在各领域有影响的杰出人才的引进和培养，又要重视抓好创新团队、金融管理和企业投资经营等方面高素质人才的引进和培养，推动形成各层次人才环环相扣、相互支持、共同发展的良好态势。各市（县）、区都要按照我市中长期人才发展规划《纲要》和“人才特区”建设《意见》的要求，制定各板块“专业人才特区”建设规划，以某一类专业特殊优惠政策吸引特定专业人才集聚，带动某一类战略性新兴产业崛起，改变产业分散发展现状，形成相对集中、各具特色的产业布局。要探索实施战略性新兴产业自主创新产品政府首购（制）、技术移民、股权激励、税收优惠等政策，不断提升我市人才工作的层次和水平。要加大对上争取力度，积极研究、梳理人才政策的创新方向和解决路径，形成可行性方案，争取国家和省放宽限制、给予支持。
四要提升城市功能，打造适宜人才扎根的综合环境。各级党委、政府要着眼于满足高层次人才创新创业和定居生活的个性化需求，在城市规划理念、设计思想、发展形态和建设内涵上加大创新力度。要做大做强现代化中心城市，推进城市重大基础设施建设，增强城市的集聚和辐射功能。要始终坚持环保优先方针，加大力度实施水污染、大气污染防治和生态修复重建工程，营造低碳、环保、生态的人居环境品质。要推动城市经济从制造业为主向服务业为主转变，城市功能从生产型为主向科技型、文化型、人居型转变。要大力发展高端服务业，建设多元文化，提供国际化的教育、医疗、社区服务，努力把无锡建设成为既与国际接轨又个性特色鲜明的生态城、宜居城，吸引、留住更多的国际人才、高端人才。
五要广泛宣传发动，形成尊重人才的社会氛围。各级党委、政府要大力宣传无锡中长期人才发展规划《纲要》，大力宣传建设“人才特区”和人才强市、打造“东方硅谷”的重大意义，在全社会推广人才资源是第一资源、人才竞争力是核心竞争力的发展新理念。要大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，创新、创业、创优、创造”的“四尊四创”风尚，集合各界智慧、汇聚全市力量建设多元、开放、包容的人才发展环境，提高无锡对各类人才的吸引力和凝聚力。要在全社会造浓舆论氛围，大力表彰和广泛宣传优秀人才“投身创业、知识报国”的先进事迹，推行政府特聘专家制度，扩大参政议政、建言献策渠道，切实提高人才的政治待遇和社会地位，把更多的荣誉和喝彩给予有突出贡献的人才，加快形成以人才引领新一轮发展的良好社会环境。
（摘自2010年7月29日省委常委、无锡市委书记杨卫泽在无锡市人才工作会议上的讲话）
