实施“5525”科技创新计划，是推动我市科技创新的一种组织形态。“5525”科技创新计划是指在“十一五”期间，我市的科技创新工作着重围绕“五个推进、五个突破”，即：全力推进政产学研合作，在促进科技成果转化上求突破；全力推进“三创”载体建设，在构筑创新创业服务平台上求突破；全力推进创新主体建设，在发展壮大高新技术产业上求突破；全力推进创新成果在农业和社会公共领域的应用，在促进社会全面进步上求突破；全力推进科技创新人才引育，在科技创新创业人才支撑上求突破。按照有限目标、重点突破的思路，围绕全面提高我市的科技创新能力，明确二十五项科技创新的主攻目标，并集成力量，瞄准目标，明确分工，强势推进，组织相机突破，实现以点带面，推动与促进我市科技创新工作向纵深发展。

宜兴所处的发展阶段和目前的发展现状，决定了必须把解放和发展科学技术生产力作为推动经济社会发展方式转变的基本定位。实施“5525”科技创新计划，作为推动科技创新的一种组织形态，推进创新型城市建设的一个战略支点，其意义十分深远。为深入贯彻“科教兴市”主战略，切实推进创新型城市建设，促进宜兴经济社会又好又快发展。经市委、市政府研究决定实施“5525”科技创新计划（2007-2010），现提出如下意见。

一、指导思想与基本原则

实施“5525”科技创新计划，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，全面落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，以建设创新型城市为目标，以增强自主创新能力为核心，加快完善以企业为主体、政府为引导、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，充分发挥政府的目标导向作用和政策促进作用，引导和促进优势产业、优势企业和重点领域的自主创新取得重大突破，促进经济增长方式的根本性转变，推动全市经济社会又好又快发展，致力把宜兴打造成太湖西线一流的生态城市、人居城市、工商城市。

实施“5525”科技创新计划必须坚持三个重要原则：

1、坚持政府主导、规划引领的原则。按照有所为、有所不为的原则，充分发挥各级政府在推动“5525”科技创新计划实施中规划统筹、资源组织、环境优化、协调服务的调控与服务作用，并加强计划实施的前期、中期、后期各个阶段、各个环节的督查推进工作，确保“5525”科技创新计划的有序推进，取得成效。

2、坚持突出主体、系统整合的原则。切实把“5525”科技创新计划中确定的各项目标直接与具有较强创新能力的相关实体接应，并引导和推动接应的实体坚持自主创新，以形成有市场竞争力的产品产业为目标，不断增强原始创新，集成创新和引进消化吸收再创新的能力，使之成为科技创新的示范企业。与此同时，注重“5525”科技创新计划中各项主攻目标的内在一致性，将各项发展目标整合为一个联动发展的系统，变分散为联合，变自发为自觉，变无序为统筹，从而形成更大更强的带动辐射效应。

3、坚持重点突破、整体联动的原则。“5525”科技创新计划在实施过程中，要立足自身的特点，着力构建优势，在巩固现有科技创新能力的基础上，按照有限目标、重点突破的思路，分类确定我市科技创新的重点产业、重点领域、重点企业，并本着“多路探索、多层互动、协同推进、社会联动”的要求，充分整合政府、部门、企业和社会个人多方面的积极性，集成投资、政策、体制、文化、环境等多方面的综合优势，明确未来几年科技创新工作的主攻目标，落实抓手，强化责任，增强合力，相机突破，形成科技创新工作整体联动、互动并进的格局。

二、主攻目标与责任分工

“5525”科技创新计划，主要是根据我市科技创新工作的任务，围绕“五个推进、五个突破”的要求，确定推进科技创新的二十五项主攻目标。

（一）全力推进政产学研合作，在促进科技成果转化上求突破。

1、形成10家以上政产学研联盟的战略伙伴。

重点抓好市政府与中科院、清华大学、南京大学、东南大学、复旦大学、江南大学、浙江大学、苏州大学、南京工业大学、江苏工业学院等院校政产学研全面合作关系的建立与深化。（责任单位：科技局、经贸局）

2、建成2个以上与高等院校、科研院所共建共享的、对重点产业有强大支撑作用的技术公共服务平台。

重点抓好国家级电线电缆技术研发及检测中心和环保研发、设计、咨询中心的建设。（责任单位：环科园、质监局、环保局）

3、建成5个以上高等院校或科研院所技术成果中试基地与产业化基地。

重点抓好东南大学化学学院—中宇药化中试基地、中科院—江苏新源燃料电池中试及产业化基地、南京中医大学—太华茂花中药材中试及产业化基地、清华大学—江苏一环水污染防治中试及产业化基地和南京农业大学—宜兴天石饲料添加剂试验基地等技术成果中试基地和产业化基地的建设。（责任单位：环科园、开发区、宜城街办、太华镇、官林镇、徐舍镇）

4、建成2个以上以国家、省高新技术开发区为基础，政产学研联盟为支撑的专业示范园区。

重点抓好环科园清华紫光高科技产业园和开发区光电产业园等专业示范园区的建设。（责任单位：环科园、开发区）

5、建成5个以上以政产学研联盟为依托，功能明显的产业集群和专业镇（园）。

重点抓好以环保产业为特色的环科园、高塍镇环保产业集群，以电线电缆产业为特色的官林、高塍电线电缆产业集群，以亚麻纺织为特色的西渚亚麻纺织产业集群，以陶瓷为特色的丁蜀陶瓷产业集群，以化纤为特色的新建镇化纤产业集群等特色产业集群的培育与发展。（责任单位：经贸局、发改局、环科园、官林镇、高塍镇、西渚镇、丁蜀镇、新建镇）

6、成功实施与高等院校、科研院所产学研合作对接项目250只以上。

重点抓好各级各类产学研合作项目的推进。（责任单位：科技局，各镇、园区、街办）

（二）全力推进“三创”载体建设，在构筑创新创业服务平台上求突破。

7、建成省级科技创业孵化器2家以上。

重点抓好市科技创业服务中心和经济开发区的科技创业中心等省级孵化器的建设。（责任单位：科技局、环科园、开发区）

8、建成2家以上科技创业园。

重点抓好宜兴市高新技术创业园和开发区赛龙科技园的建设。（责任单位：环科园、开发区、科技局）

9、建成1家以上省级留学人员创业园。

重点抓好江苏宜兴留学人员创业园的建设。（责任单位：人事局、科技局）

10、新增省级以上的企业研发机构10家以上。

重点抓好三木集团国家级博士后工作站和远东集团的国家级企业技术中心，银环集团、一环集团、江南线缆、华亚化纤等省级研发机构的创建与培育。（责任单位：科技局、发改局、经贸局、人事局、环科园、无锡工艺职业技术学院）

11、建成无锡市级农业创新中心1家以上。

重点建好江苏中兴农业科技有限公司的无锡市级农业创新中心的建设。（责任单位：科技局、农林局）

1２、建成创新创业创意载体面积100万平方米以上，其中建成科技创业孵化场地20万平方米以上。

重点抓好“三创”载体建设项目的实施。（责任单位：科技局，相关镇、园区、街办）

（三）全力推进创新主体建设，在发展壮大高新技术产业上求突破。

1３、培育10家以上销售超30亿元的政产学研联盟企业。

重点抓好远东集团、三木集团、江南线缆、沪安电缆、华亚化纤、灵谷化工、乐祺公司等重点骨干企业政产学研联盟的培育。（责任单位：经贸局、科技局，相关镇、园区、街办）

1４、转化20项以上具有自主知识产权、产值超亿元的科技成果。

重点抓好贵鑫科技的精密线性移位装置、鹏鹞集团和一环集团的城镇污水处理成套设备、博大环保的油田废水微生物处理技术及设备、三环集团的铅酸蓄电池成套生产设备、宇杰科技和泛亚环保的电厂脱硫设备、天鸟科技的TS飞机刹车预制件研制及产业化项目、化工成套的玻璃钢电除雾器、共昌轧辊的热连轧板带高速钢和高性能复合轧辊、三木集团的水性丙烯树脂、高科石化的生物柴油、新兴化工的锆系列产品、远东集团复合技术公司的复合电缆、亨鑫科技的通讯电缆及附件产品、银环钢管的超临界机组无缝钢管等科技成果产业化。（责任单位：科技局，相关镇、园区、街办）

1５、新增省级以上高新技术企业５0家以上。

重点抓好注重科技创新和科技投入、具有自主知识产权、新产品开发能力强的科技创新型企业的培育。（责任单位：科技局及各镇、园区、街道）

１６、争取实施各级各类科技计划项目500项以上。

重点抓好以高新技术企业、科技型企业和产学研合作、国际合作项目为重点的项目源培育。（责任单位：市科技局及各镇、园区、街道）

17、争取每年专利申请量增加15%，其中发明专利占25%以上。

重点抓好高科技产品研发和科技成果转化过程中的自主知识产权的培育。（责任单位：科技局及各镇、园区、街办）

18、高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的45%以上。

重点抓好高新技术产品、高新技术企业的培育与发展。（责任单位：市科技局及各镇、园区、街办）

19、工业技术改造投资占全市工业固定资产投资的比重达到58%以上。

重点抓好现有企业特别是现有传统产业企业的技术进步工作，通过引进国内外先进技术和装备，消化吸收再创新，全面提升企业的技术装备水平。（责任单位：经贸局、科技局，各镇、园区、街办）

20、全社会R&D占地区GDP比重达到2.5%以上，其中企业R&D投入占全市R&D投入的比重达到80%以上。

重点鼓励和引导全社会加大对科技创新投入的力度。（责任单位：统计局、科技局、财政局）

（四）全力推进农业和社会公共领域的科技创新，在促进社会全面进步上求突破。

21、建成6个以上有政产学研合作成果应用的农业示范推广基地和农业产业化基地。

重点抓好江苏省宜兴观光农业科技示范园、宜兴市湖滨百合科技有限公司、江苏中兴农业科技有限公司、宜兴阳羡茶产业园、宜兴市坤兴生态农业有限公司、宜兴市兴望农牧有限公司等示范基地的建设与培育。（责任单位：农林局、科技局、张渚镇、西渚镇、丁蜀镇、高塍镇）

22、实施“星火富民”工程，建成星火学校１９所，农村实用技术推广培训不少于1万人次。

重点抓好已建星火学校培训能力的提高，确保培训质量。（责任单位：科技局、教育局）

23、推进7项节能技术开发与转化在我市应用。

重点抓好高效清洁燃烧、工业余热发电、高效电机节能、半导体照明、窑炉节能、建筑节能、新能源等7项节能技术开发与转化的应用。（责任单位：经贸局、发改局、建设局、科技局）

24、推进６项减排技术开发与转化在我市应用。

重点抓好工业废水处理、烟气控制与治理、固体废弃物资源化、农业面源污染治理、农村生活污水治理、工业清洁生产等６项减排技术开发与转化的应用。（责任单位：环保局、经贸局、发改局、农林局、科技局）

（五）全力推进科技创新型人才的引育，在科技创新创业人才支撑上求突破。

25、每年引进各级各类人才不少于4000人，其中“双高”人才不少于20人，归国留学生不少于15人。每年开展各级各类技能培训不少于12000人，其中培养高级技能人才1300人、培养新技师150人。

重点抓好各级各部门的培训与引进。（责任单位：人事局、劳动局、教育局）

三、工作重点与主要举措

实施“5525”科技创新计划，最根本的要围绕促进宜兴经济社会又好又快发展，找准定位，突出重点，狠抓推进，务求实效，使科技创新成为推动经济社会发展的主导力量。

1、坚持把推动集聚发展和推动高端产业发展作为发展高新技术产业的基本定位。一是推进重点园区建设。省级以上开发园区要围绕提升传统优势产业和加快新兴高端产业的集聚发展，集成创新资源，加快高新技术产业化步伐。环科园按照“二次创业”的总体规划，加快形成以环保产业为主，兼顾发展电子材料、新型元器件等电子产品群。经济开发区突出光电、新材料、新能源、现代装备制造等高新技术产业的发展，使之培育成我市资金密集、技术密集的高新技术示范园区。陶都工业园、官林、高塍等特色园区要依托特色支柱产业，以科技创新为动力，加速创新资源集聚，促进优势产品向名、特、优、高、精、尖方向发展和支柱产业向规模化方向发展。二是推进特色产业基地建设。围绕培育国内非金属产业的主要基地，在国家火炬计划宜兴非金属材料产业基地重点布局无机非金属材料、复合材料为主体的新材料产业。围绕培育国内知名的电线电缆产业基地，推动与促进线缆企业加强产品研发，重点发展特种电缆、复合电缆等高新产品，提高产品科技含量，提升产业发展层次，打响“中国电缆城”品牌。三是推进区域产业特色培育。重点抓好以环保产业为特色的环科园、高塍镇环保产业集群，以电线电缆产业为特色的官林镇、高塍镇电线电缆产业集群，以陶瓷产业为特色的陶都工业园陶瓷产业集群，以亚麻纺织为特色的西渚镇亚麻纺织产业集群，以化纤为特色的新建镇化纤产业集群等特色产业集群的培育与发展。四是推进新兴高端产业发展。根据国家发展高新技术产业的方向和我市的实际情况，坚持以新材料、新能源与环保、电子与电气、生物与医药等四大高新技术领域为重点，按照“集聚化、特色化、高新化、信息化”的发展要求，切实把创新型先导产业作为产业发展的重中之重，坚持一手抓扶持培育，一手抓发展壮大，努力促进新兴高端产业的发展在我市迅速崛起。

2、坚持把深化政产学研合作作为实现科技成果产业化的现实途径。一是全力推进政产学研全面合作与深化。在我市已与中科院、清华大学、南京大学、浙江大学等全国7所著名高校、科研院所建立全面合作关系的基础上，继续拓展合作领域，切实推进与我市产业发展特点相对应的著名高校、科研院所建立政产学研全面合作关系，力争到“十一五”期末建立政产学研全面合作关系达到10家以上，并针对我市产业发展的技术需求，每年组织与高校、科研院所开展产学研对接活动不少于2次，促进科技成果在我市高新技术产业发展中应用。二是全力推进政产学研联盟建设。重点抓好以环科园与高塍镇为重点的环保产业集群、以官林镇与高塍镇为重点的电线电缆产业集群、以丁蜀镇为重点的陶瓷产业集群、以新建镇为重点的化纤织造产业集群、以西渚镇为重点的亚麻纺织产业集群的政产学研联盟建设。止2010年，全市要建成五个以上政产学研联盟，重点针对特色产业发展中需要解决的关键技术和成果转化等问题，与对产业发展有技术支撑作用的高校、科研院所结成产学研联盟，实用定向挂钩与多向挂钩，采用联合攻关、合作互动等方式，促进科技成果在特色产业发展中的应用，切实提升企业的技术装备水平、新产品开发能力，快速提高我市特色产业的发展层次和壮大特色产业的发展规模。三是全力推进“育苗造林”计划的实施。一手抓规模型科技企业的发展壮大，一手抓成长型科技企业的培育孵化。围绕止“十一五”期末，全市形成10家销售超30亿元的政产学研联盟重点企业和转化实施20项具有自主知识产权且销售超亿元的科技成果的目标，鼓励与支持各级各类企业采用联合攻关、合作互动等方式方法，多渠道利用高校与科研院所的创新资源，着力在电子信息、新材料、新能源、生物医药、环保等高新技术领域打造一批拥有自主知识产权和市场竞争力的高新技术企业群，培育一批在国内同行业中技术水平与创新能力一流、产品规模和制造能力一流的行业排头兵。

3、坚持把加快“三创”载体建设作为推动创新创业的重要平台。一是加快企业研发机构建设。以规模企业和成长型高新技术企业为主体，积极创造条件吸引国内外高校、科研院所及各种创新资源与我市建立产学研合作体，构建以产品开发室、技术中心、研发中心等为主要载体的多形式、多层次的技术创新平台。止“十一五”期末，力争将三木集团建成国家级博士后工作站，建成银环集团、一环集团、江南线缆、华亚化纤等4家省级工程技术研究中心，建成远东集团等3家省级企业技术中心，建成南大环保技术研究院等2家省级以上工程技术研究开发中心，真正使企业成为研发活动的主阵地和成果转化的主导力量。二是加快科技创业孵化器建设。以环科园、开发区、陶都工业园等省级以上园区为重点，以支柱产业、特色产业、新兴高新技术产业为依托，加快科技创业 “孵化器”建设，并集成资源、整合力量，加快建立集研发、孵化、育成于一体的科技创新创业园。止“十一五”期末，力争建成市科技创业服务中心、开发区高科技创业服务中心等2家以上省级孵化器，力争建成集研发、孵化、育成于一体的环科园科技创新创业园和开发区赛龙高科技创业园等2家以上创新创业园，既为培育高新技术产业、科技型企业家创造条件，又为广泛吸纳高科技人才带着成果来宜兴创业营造优良的环境。三是加快公共技术服务平台建设。以提升电线电缆、环保等八大优势产业竞争力为目标，加快建立面向产业发展需求的公共技术服务平台，积极推进具有行业带动作用的产品研发平台、设计平台、检测平台、信息平台、技术交易平台和大型科研仪器共享平台建设，在目前已经建成具有环保研发、咨询、设计功能的南京大学（宜兴）环保研究院的基础上，力争2008年建成国家级电线电缆检测中心和2009年建成国家级环保检测中心，致力打造具有国内先进水平的技术培训、产品检测、信息交流、技术研发、标准制订等创新载体，更好地为做大做强我市的优势产业服务。

4、坚持把推动科技创业作为促进高端产业发展的当务之急。一是要以开放思路引进与培育人才。走“招商选资”与“招才引智”齐驾并驱之路，实行更加优惠的政策措施，加大人才引进的力度，特别是要不惜投入相当的成本，加快引进一批善于组织研发和成果转化的科技型企业家，处在国际国内科技前沿的学科或技术带头人，拥有科研成果、研发能力较强的海外留学归国人员，让各类高层次人才和留学归国人员成为推动自主创新和科技创业的重要力量。二是要为各级各类人才创新创业搭建平台。特别是我市的省级以上高新技术开发区和产业特色优势比较明显的重点镇要创造条件，围绕吸引高科技人才创新创业，加快孵化器建设，建立科技创业服务中心，进一步完善创业服务流程、创业辅导培训、创业基础设施配套等科技创业服务功能，推进孵化器向专业化、多元化、网络化和国际化方向发展，力争使科技型创业人才只要带着市场需求的成果来，就能圆上创业梦，使孵化器成为催生科技企业的“温床”和培育科技创业者的“摇篮”。三是要营造有利于科技创业的外部环境。加快建立以业绩与能力为重点的自主创新人才评价指标体系，激励科技人才创新创业。继续对有重大贡献的科技创新项目和个人实行重奖制度，充分调动科技人员创业的积极性。与此同时，还要加快科技创业服务体系建设，在充分发挥好我市目前已建立的生产力促进中心、科创担保公司、科技风险投资公司、专利事务所等科技中介服务机构服务功能的基础上，尽快建立科技创业种子基金、中小型科技企业财务服务平台等服务机构，努力为科技创业提供便捷、高效的外部环境。

5、坚持把营造优质高效的服务环境作为促进科技创新创业的重要手段。一是要实行工作重心前移。目前我市人均GDP已突破4500美元，使宜兴的发展站在了新的发展起点上。面对目前紧迫的区域竞赛和国际竞争日趋激烈的挑战，迫切需要我们寻找新的增长动力，创造新的竞争优势。我市所处的发展阶段和发展中所面临的土地资源、环境容量、人口素质等多方面的瓶颈制约，决定了必须把解放和发展科技生产力作为推动经济增长方式转变的基本路径，把提升区域科技创新能力作为决定宜兴未来命运的战略选择。基于这样一个认识，在运筹经济发展的过程中，必须把工作重心、工作重点向整合科技创新资源、提升科技创新能力上转移与倾斜，致力在全市上下营造依靠科技创新驱动求发展的工作氛围。二是要充分发挥科技创新政策的导向作用。按照建立公共财政的要求，不断加大科技创新体系和创新平台建设投入力度，确保科技“三项经费”增幅高于同期财政增幅，加快建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的科技创新创业投入机制。设立科技创新创业专项奖励资金，对自主创新取得重大科技成果、对新实施国家与省重大科技成果转化项目和产业化项目、对高层次人才带科技项目来我市创业发展的给予重奖。与此同时，还要着力推进国家“60条意见”、省“50条意见”和2008年1月1日即将开始实施的鼓励企业研发投入、扶持高新技术企业发展的税收优惠政策等促进创新创业政策措施的落实，激发全社会特别是企业科技创新热情的升华。三是要提高服务创新创业的行政效能。切实转变政府部门工作作风，把服务创新、促进创业作为重要职责，切实提高政府工作效能，建立起更加优质高效、方便快捷的创新创业服务绿色通道，为推进我市的科技创新发展提供强有力的政府效能保障。

四、组织保障与推进方案

1、加强组织领导。成立由市委书记、市长为组长，市委、市政府分管领导为副组长，各有关职能部门和重点园区主要负责人参加的“5525”科技创新计划组织实施领导小组，负责“5525”科技创新计划的组织发动、责任分工和重要资源配置、自主创新政策统筹，决定和协调计划实施过程中的重大事项等。领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市科技局，办公室主要负责检查督促实施进度，进行年度考核，完善实施计划，提出决策建议，制订配套政策等。

2、落实工作责任。切实把实施“5525”科技创新计划作为推进创新型城市建设的战略支点来抓，党政“一把手”主抓自主创新工作，形成党委统一领导、政府统筹实施、部门分工负责、社会共同参与的工作责任机制。各镇、园区、街道和各有关部门要切实履行职能职责，加强服务意识，顾大局，识大体，相互协作，切实把“5525”科技创新计划落到实处。

3、抓好计划推进。计划实施的各责任单位要围绕计划实施目标，及时制订各项计划目标实施的具体方案，明确分管领导、具体责任部门和责任人，负责抓好本部门、本单位所承担的计划项目实施，并定期分析计划目标的实施情况，确保“5525”科技创新计划所确定的各项目标在“十一五”期末如期实现。

4、协调扶持政策。进一步整合政策资源，集中政府财力，实行重点倾斜。政府的科技“三项经费”要优先支持“5525”科技创新计划项目，并健全项目立项评审制度和绩效评估制度，充分发挥科技“三项经费”在“5525”科技创新计划实施中的引导和功能化作用。

5、加强督查评估。将“5525”科技创新计划的实施作为转变经济增长方式，促进经济社会又好又快发展和重要举措来抓，纳入市政府重点工作，并由市政府办公室牵头，定期开展计划实施情况的督查，并组织专门力量对本《计划》实施开展中期和末期评估，形成中期评估末期评估报告上报市委、市政府。